出口农产品区域化建设农药专营体系建设项目简介

出口农产品区域化建设农药专营体系建设项目简介

◎熊兴平 xxingping@sina.com

一、区域化建设进展动态

自2007年6月29日安丘市区域化建设动员大会以来，各镇、街道，各有关部门和企业，按照市委、市政府的部署要求，迅速启动了区域化建设工作，初步形成了市、镇、村三级共同推进区域化建设的局面。我市的区域化建设，得到了上级领导和新闻媒体的充分肯定和高度关注。

2007年8月18日，中央电视台《焦点访谈》栏目，对我市实施区域化管理、加强食品安全的做法进行了重点宣传报道，引起了巨大的社会效应。

安丘被确定为山东省第一个供港蔬菜备案基地，从9月11日起，我市蔬菜开始供应香港市场。中央人民广播电台、香港《大公报》、山东电视台都进行了全面报道。

国家质检总局、山东和潍坊检验检疫局的领导多次来我市进行现场指导，都给予了充分肯定，认为我市的区域化建设，“是保证食品从源头到餐桌安全的有效措施”，“是一个利国利民的好项目”。

2007年10月14日，国家质检总局副局长魏传忠专程来我市视察区域化建设工作，在听取了山东检验检疫局和我市的工作汇报，并实地察看了有关现场后，对我市的区域化建设工作给予了高度评价。

他指出，安丘市的区域化建设虽然开展时间不长，但效果明显，企业和农民都非常满意。党委政府高度重视,部门、企业、农户联动,走出了一条解决困扰我国食品、农产品安全问题的成功之路,对我国的食品农产品安全生产具有重要的意义。安丘的成功思路和成功实践值得在全国推广。

同时，魏局长要求我市，要深入推进区域化建设，建立一套科学、规范、合理的长效机制。要加大推广和宣传力度,力争把安丘区域化建设的经验推向全省、全国，并让国际社会了解，为我国的食品农产品安全工作做出贡献。

我们的目标是，力争到2008年底，全市建成出口标准化种植基地45万亩,拥有自营进出口权的农产品加工企业达到200家，农产品出口创汇增长50%以上，农民增收30%以上。

2007年10月20日左右，山东检验检疫局在安丘召开现场会议，总结推广我市区域化建设的经验做法。

25日左右，全国产品质量和食品安全专项整治现场会议在潍坊召开，国家有关领导人将出席会议，与会领导和专家将来我市检查指导。这既是对我们工作的鼓励，也是对我们工作的检验和指导。

各级各部门必须高度重视，开始部署，进行拉网式检查，确保不出问题，真正使与会领导看了安丘的现场后，感到安丘是全国食品最安全的区域。

我们的农业，农产品出口创汇已经成为特色和亮点，蔬菜出口居全国县级首位。在今年出口贸易壁垒日趋严格的情况下，1-9月份，全市完成农产品出口创汇1.5亿美元，同比增长30%。实现率先发展，我们的农业具有优势，应该当仁不让，率先突破。实施区域化建设，就是推动现代农业实现率先发展的最有效手段，不仅能够拉长我市农产品加工产业优势，而且能够确保我市农产品出口在全国全省的领先地位。

我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的近80%。全市农产品加工企业带动发展基地45万亩，辐射农户12.7万户。从事农产品加工运销的劳动力达25万人，占农村劳动力的一半以上，从业农户非农收入占总收入的60%以上。搞好区域化建设，涉及千家万户，事关农村经济发展和农民增收，事关新农村建设质量和进程。区域化建设是新农村建设的重要内容，是农民增收的重要渠道。

要采取科技下乡、举办科普讲座、发放“明白纸”、举行报告会等多种形式,加大对农民的教育培训力度,真正使农民掌握标准化生产管理技术，提高进行标准化农业生产的自觉性，做到在区域化建设方面村村有带头户，户户有明白人。

要充分发挥农业科技110服务热线的作用,整合农业、水利、畜牧、林业等部门的科技资源, 及时解答农民疑难问题，搞好现场服务和指导,为区域化建设搭建科技服务平台,提供有力技术支持。

要加大宣传力度，广造声势，大造舆论，进一步形成全民推动区域化建设的浓厚氛围和强大合力。

二、项目建设背景

（一）安丘市出口食品农产品质量安全区域化建设的背景

一是国家非常重视食品安全。党和国家多次组织食品安全会议，强调食品安全工作，并于7月份，国家成立了专门的产品和食品安全领导小组，制定六项措施，出台了《特别规定》。由此可看出，国家对食品安全十分重视。

二是农产品出口形势严峻。因为“六六六”超标引起了生姜出口封关，大葱“虫酰肼”超标造成大葱出口受阻，使我市出口蔬菜的数量下降。

三是因出口受阻，农民收入低。由于出口受阻，生姜价格由前几年的4—6元/公斤，降至0.2—0.4元/公斤，大葱由原来的1—2元/公斤，降至0.2—0.6元/公斤，农民收入受到严重影响，造成了今年生姜、大葱、圆葱、大蒜“四辣”不值钱的现象。

四是滥用农药化肥，造成环境污染。由于滥用农药化肥，造成了空气和地下水的污染，引起了人们的关注。

为适用当前形势，扩大出口，保持安丘蔬菜出口优势，解决农产品加工企业生存问题，发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村，安丘市委、市政府和山东、潍坊检疫检验局联合在安丘率先实施出口食品农产品质量安全区域化建设。

（二）安丘市出口农产品区域化建设农药专营体系建设的背景

经过前期的探索，出口食品农产品质量安全区域化建设的核心是农业化学投入品的管理、专供和规范使用；

基础是建设实行区域化管理的标准化基地；

目标是农产品质量安全。

农业化学投入品控制体系的建设情况，直接影响着出口食品农产品质量安全区域化建设的成败，检疫检验部门十分关注化学投入品控制体系特别是农药专营店的建设。

根据安丘实际，鉴于目前农资采购、供应和使用现状，实行招商引资，共建封闭式管理的农业化学投入品控制体系，是切实可行的一种办法。

三、项目建设的重要性

建设适应蔬菜出口基地质量安全新形势的必然要求。

精选优质、高效、绿色、环保的农药，推荐给广大农户和蔬菜种植基地使用，指导农民安全合理用药，创造良好的农资购药环境；

同时，提供各种技术服务和用药指导，可以保障出口农产品所用农资需要，杜绝剧毒、高毒、高残留流入区域化管理基地，造成农药残留超标，进一步提高出口农产品质量安全水平。

四、项目建设的可行性

安丘市出口农产品区域化建设农资专营体系建设已占尽“天时、地利、人和”。

(一)天时：

建设出口食品农产品质量安全区域化建设农药专营体系政策环境已经形成。

有关法规基础已基本具备。《农药管理条理》《无公害农产品管理办法》《农药限制使用管理规定》《高毒农药禁用管理规定》以及潍坊市政府的《在食品农产品中禁止销售使用的农药名录》《高毒剧毒农药管理办法》等，涵盖了蔬菜基地农药质量安全控制的环节，满足了区域化农资连锁店建设的政策法规要求。

7月25日国务院又出台了《产品和食品安全的特别规定》。

区域化农资质量安全管理体系建设和实施政策环境已经形成。

（二）地利：

山东灵威尔生化公司提供建设用地，建设县级总公司不需要征地。

总公司地处206国道，收费站南50米，地理位置优越，监督管理容易，交通方便。

镇级配送中心可以利用现有的农资经营点加以改造。

（三）人和：

一是各方合作共识已达成。

从出口蔬菜企业、职能管理部门、政府和农资销售企业四个角度来看，都希望加强对出口蔬菜基地的农资质量管理，为蔬菜基地和农民提供安全、优质、环保、无残留的农资产品，保障蔬菜基地用药安全，共同做大做强出口蔬菜产业。

大家都认为，区域化农资连锁店的建设，就是有效治理农药残留超标的有效措施。

二是区域化农资连锁店的监管标准体系已经逐步成熟。

根据农产品“公司＋基地＋标准化”的管理模式，制定了出口蔬菜基地使用农用化学品的生产企业、销售企业和使用企业的三个环节流程的无缝隙管理监控制度，从登记备案、流向管理、可追踪和赔偿体系等，建立区域化农资连锁店的监管体系已经完备并开始运行。

三是区域化农资连锁店建设的技术保障能力已经具备。

无论从市技术检验检测中心，还是企业技术培训中心和后续服务队伍等方面，都能保障区域化农资连锁店的技术能力达标。

四是区域化农资连锁店的协作平台已经初步搭建。经过长时间的协商和沟通，由北京吕宪栋先生、玉成生化公司、山东灵威尔生化公司合作投资组建的“安丘市出口农产品区域化建设农药专营总公司”已经筹备建设中，为区域化农资连锁店的建设工作主体准备已经打下了基础。

因此，从政策上、组织上、时机上、机构上、技术上和人员上，都具有建设区域化农资连锁店的各种条件。

五、经济效益分析：

1、社会效益：减少化学农药80%使用量，减少化肥20%使用量，增加蔬菜出口5亿元，增加农民人均1050元/人。

为蔬菜出口企业节省农药费用 1000万元，减少因农药残留超标损失2亿元。

减少农民用药 5 次，节省农民用药 150 元/亩，为蔬菜出口企业增加收入 8000万元，增加税收 1000 万元，增加就业 1500 人，为农民增收 1050元/人。

2、生态效益：减少化学农药使用量的80%，减少化肥使用量的20%，减少农药残留，有效的保护环境。

六、结论

安丘市出口农产品区域化建设农药专营体系建设项目非常符合国家产业政策，具有广阔的发展前景，是一件利国利民的好事。

(熊兴平 xxingping@sina.com)